依法履職盡責(zé) 主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為

——市人大常委會(huì)2021年工作綜述

通訊員　王小剛　本報(bào)記者武健

2021年，市人大常委會(huì)在中共邢臺(tái)市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，緊緊圍繞“一三五十”總體工作思路，依法履職盡責(zé)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，特別是換屆以來(lái)，各項(xiàng)工作有序有力開展，扎實(shí)有效推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新一屆人大工作良好開局，為推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量趕超發(fā)展和民主法治建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不斷夯實(shí)履職思想根基

市人大常委會(huì)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議、省委人大工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把習(xí)近平總書記最新重要講話、重要指示批示和黨中央決策部署作為黨組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議的第一議程、第一議題、第一課程，及時(shí)傳達(dá)學(xué)習(xí)、研究貫徹落實(shí)意見，切實(shí)增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”。

堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)這一最高政治原則，嚴(yán)格落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，充分發(fā)揮常委會(huì)黨組把方向、管大局、保落實(shí)的作用，確保人大各項(xiàng)工作始終在市委的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。市委高度重視人大工作，召開人大工作會(huì)議，制定下發(fā)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的實(shí)施意見。堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免相統(tǒng)一，順利完成市十六屆人大換屆任務(wù)，精心組織新一屆市政府組成人員任命和宣誓，圓滿實(shí)現(xiàn)市委人事安排意圖。

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委人大工作會(huì)議精神，緊緊圍繞市委決策部署謀劃工作，實(shí)施正確有效監(jiān)督，依法作出決議決定，確保人大工作與市委中心工作同向發(fā)力、同頻共振。對(duì)大氣污染治理、常態(tài)化疫情防控、“六穩(wěn)”“六保”工作、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”等重點(diǎn)工作任務(wù)持續(xù)開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察，提出改進(jìn)意見，督促整改落實(shí)，堅(jiān)定不移助推高質(zhì)量趕超發(fā)展。

發(fā)揮立法主導(dǎo)作用加快推進(jìn)法治邢臺(tái)建設(shè)

市人大常委會(huì)拓展公眾參與立法途徑，通過(guò)座談、論證、咨詢、聽證等廣泛征求相關(guān)部門、行政相對(duì)人、基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見建議，最大限度吸納民意、匯集民智。邀請(qǐng)常委會(huì)組成人員、人大代表、有關(guān)專家參與法規(guī)（草案）的起草、調(diào)研、修改和審議等環(huán)節(jié)工作。面向社會(huì)廣泛征集立法項(xiàng)目建議，對(duì)社會(huì)各方面報(bào)送的立法項(xiàng)目建議逐項(xiàng)進(jìn)行研究論證，精心制定年度立法計(jì)劃。召開法規(guī)頒布實(shí)施新聞發(fā)布會(huì)，做好法規(guī)的宣傳和解讀，引導(dǎo)社會(huì)各方面知法懂法守法用法。

堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，圍繞以人民為中心的發(fā)展思想，加強(qiáng)民生領(lǐng)域立法，制定出臺(tái)了《邢臺(tái)市城市供熱條例》；圍繞弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，加強(qiáng)歷史文化保護(hù)領(lǐng)域立法，制定出臺(tái)了《邢臺(tái)市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》；圍繞中心工作，加強(qiáng)社會(huì)治理領(lǐng)域立法，在全省率先啟動(dòng)信用立法工作，二次審議了《邢臺(tái)市社會(huì)信用促進(jìn)條例（草案）》，制定出臺(tái)了《邢臺(tái)市文明行為促進(jìn)條例》，用法治力量打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，為推動(dòng)文明城市創(chuàng)建提供法治保障。

對(duì)涉及計(jì)劃生育領(lǐng)域的法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和涉及行政處罰法的地方性法規(guī)開展了專項(xiàng)清理工作。在全省率先實(shí)現(xiàn)備案審查工作報(bào)告市、縣兩級(jí)全覆蓋，創(chuàng)制性將備案審查工作開展情況列入市直單位和縣（市、區(qū)）人大工作考評(píng)內(nèi)容。對(duì)21件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查。

圍繞中心、服務(wù)大局持續(xù)提升監(jiān)督工作質(zhì)效

市人大常委會(huì)將全省人大系統(tǒng)“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“回頭看”和四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督作為新一屆人大領(lǐng)導(dǎo)班子的“第一仗”，周密安排部署，精心組織實(shí)施。市委高度重視、政府主動(dòng)加壓，全市三級(jí)人大7799名五級(jí)代表協(xié)同聯(lián)動(dòng)，對(duì)照9個(gè)領(lǐng)域38個(gè)方面的監(jiān)督重點(diǎn)實(shí)施全覆蓋檢查，各項(xiàng)工作深入推進(jìn)并取得扎實(shí)成效。為鞏固深化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督活動(dòng)成果，聽取審議相關(guān)工作整改落實(shí)情況的報(bào)告并進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，檢查發(fā)現(xiàn)的236個(gè)問(wèn)題均如期完成整改。

圍繞全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”目標(biāo)，聽取審議市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，對(duì)工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例貫徹實(shí)施情況開展執(zhí)法檢查，在全市人大系統(tǒng)集中開展“三禁”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督；全年開展大氣污染治理專項(xiàng)監(jiān)督，梳理匯總縣（市、區(qū)）人大發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)移交市大氣辦，推動(dòng)問(wèn)題整改；開展河道采砂管理?xiàng)l例執(zhí)法檢查，持續(xù)推進(jìn)拆違拆遷專項(xiàng)督查，為守護(hù)邢臺(tái)藍(lán)天碧水凈土，發(fā)揮人大優(yōu)勢(shì)、貢獻(xiàn)人大力量。

聽取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行、審計(jì)整改工作報(bào)告，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出意見建議，就市本級(jí)決算、預(yù)算調(diào)整作出決議決定。聯(lián)網(wǎng)建立190個(gè)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境固定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期檢測(cè)全市營(yíng)商環(huán)境狀況。專題調(diào)研全域旅游創(chuàng)建工作，助推后疫情時(shí)代旅游工作高質(zhì)量發(fā)展。對(duì)海外僑胞在共建“一帶一路”中的作用開展調(diào)研，發(fā)揮僑務(wù)資源優(yōu)勢(shì)服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

對(duì)省市20項(xiàng)民生工程和20件重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目實(shí)施全覆蓋全過(guò)程監(jiān)督，推動(dòng)解決了一批急難愁盼問(wèn)題，人民群眾的獲得感幸福感安全感不斷增強(qiáng)。對(duì)市20項(xiàng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目辦理情況進(jìn)行了滿意度測(cè)評(píng)。深入開展“訪萬(wàn)家?guī)腿f(wàn)企解萬(wàn)難”活動(dòng)，進(jìn)村（社區(qū)）入戶、走進(jìn)企業(yè)一線，幫助困難家庭實(shí)現(xiàn)“微心愿”，幫助企業(yè)紓困解難。專題調(diào)研中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展、醫(yī)療保障制度改革發(fā)展情況，讓更多更好醫(yī)療衛(wèi)生資源惠及廣大人民群眾。聽取審議義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展情況報(bào)告、開展小學(xué)課后延時(shí)服務(wù)聯(lián)動(dòng)調(diào)研，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革，促進(jìn)教育惠民政策落地落實(shí)。開展種子法執(zhí)法檢查，調(diào)研督導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，跟蹤督辦“千斤糧、萬(wàn)元錢”重點(diǎn)建議，助力鄉(xiāng)村振興。開展全民健身?xiàng)l例執(zhí)法檢查，組織代表視察冰雪運(yùn)動(dòng)普及推廣及冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，增強(qiáng)公眾健身意識(shí)，倡導(dǎo)健康文明生活方式。加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)和諧的民族關(guān)系。

專題調(diào)研整治群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題情況，首次聽取審議市監(jiān)委相關(guān)專項(xiàng)工作報(bào)告，實(shí)現(xiàn)了人大對(duì)“一府一委兩院”監(jiān)督全覆蓋。對(duì)全市法院人民法庭工作、“七五”普法工作進(jìn)行專題調(diào)研，作出了在全市開展“八五”普法的決議，持續(xù)提升全民法治素養(yǎng)，努力形成全社會(huì)尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。積極配合省人大開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研，促進(jìn)法律法規(guī)正確有效實(shí)施。依法規(guī)范涉法涉訴案件辦理，受理群眾信訪事宜，加大轉(zhuǎn)辦督辦力度，有力促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

優(yōu)化服務(wù)保障充分激發(fā)代表履職活力

緊扣履職需要，健全代表履職檔案，組織代表參加初任培訓(xùn)、專題培訓(xùn)和網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)。積極搭建履職平臺(tái)，邀請(qǐng)代表列席市委常委會(huì)會(huì)議、市人大常委會(huì)會(huì)議，進(jìn)一步擴(kuò)大代表的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。支持代表小組開展活動(dòng)，組織三級(jí)人大代表開展集中視察，重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)現(xiàn)市、縣全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。制定常委會(huì)組成人員聯(lián)系基層市人大代表辦法，督促“一府一委兩院”向代表通報(bào)政情，加強(qiáng)與人大代表的聯(lián)系。建立代表建議、批評(píng)和意見辦理情況臺(tái)帳，實(shí)行督辦責(zé)任制，推動(dòng)辦理工作由答復(fù)滿意向結(jié)果滿意轉(zhuǎn)變。一年來(lái)，市十五屆人大六次會(huì)議、十六屆人大一次會(huì)議提出的798件代表建議、批評(píng)和意見，常委會(huì)和主任會(huì)議重點(diǎn)督辦的17件代表建議，全部按時(shí)辦結(jié)并答復(fù)代表，一大批社會(huì)反映強(qiáng)烈、群眾關(guān)注度高的問(wèn)題得到較好解決。持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大規(guī)范化建設(shè)，著力發(fā)揮人大代表家（站）作用。印發(fā)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大組織建設(shè)情況的通報(bào)，督促各縣（市、區(qū)）進(jìn)一步加強(qiáng)基層人大隊(duì)伍建設(shè)，有效提升了全市人大整體工作水平。

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