魏吉平在市十六屆人大一次會(huì)議上作的常委會(huì)工作報(bào)告（摘要）

市十五屆人大的主要工作

2017年以來，市十五屆人大常委會(huì)在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，圓滿完成了市十五屆人大歷次會(huì)議確定的目標(biāo)任務(wù)，為推進(jìn)新時(shí)代全面建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、美麗邢臺作出了積極貢獻(xiàn)。

一、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握人大工作正確政治方向

自覺堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。市人大常委會(huì)自覺把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作各方面、全過程，突出堅(jiān)持政治引領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示和黨中央決策部署，堅(jiān)決維護(hù)市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。嚴(yán)格執(zhí)行重大問題、重要事項(xiàng)向市委請示報(bào)告制度，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委人大工作會(huì)議精神，積極推動(dòng)市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和做好人大工作的實(shí)施意見》落地落實(shí)。市委高度重視人大工作，近五年來，市委常委會(huì)專題研究人大工作115次，市委主要領(lǐng)導(dǎo)對市人大常委會(huì)黨組請示及人大工作批示255次，為人大工作開展提供了有力支持。

持續(xù)強(qiáng)化理論武裝。堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)領(lǐng)人大工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，把跟進(jìn)學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話列為黨組會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議首要議題。常委會(huì)組成人員、人大代表和機(jī)關(guān)黨員干部努力做到增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，確保人大工作始終沿著正確政治方向前進(jìn)。

堅(jiān)決貫徹市委決策。緊緊圍繞市委重大決策部署和邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)要求，勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，特別是聚焦大氣污染防治、常態(tài)化疫情防控、文明城市創(chuàng)建、優(yōu)化營商環(huán)境、“十大專項(xiàng)行動(dòng)”等重點(diǎn)工作，深入開展視察調(diào)研、監(jiān)督檢查，及時(shí)作出決議決定，全力推動(dòng)市委決策部署落實(shí)。

二、圍繞中心、服務(wù)大局，在大戰(zhàn)大考中扛起人大使命擔(dān)當(dāng)

全力助推打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。面對突如其來的新冠疫情，常委會(huì)堅(jiān)決貫徹中央決策部署和省、市委工作要求，第一時(shí)間發(fā)出倡議書，號召全市各級人大和人大代表強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，積極投入疫情防控。

全力助推打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，每年聽取和審議市政府年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況報(bào)告，開展了大氣污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查、大氣污染防治百日攻堅(jiān)專項(xiàng)督查；圍繞全市空氣質(zhì)量綜合指數(shù)退“倒十”目標(biāo)，在全市人大系統(tǒng)集中開展“三治”“三禁”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督和大氣污染治理專項(xiàng)監(jiān)督；聚力地下水超采綜合治理，連續(xù)兩年開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查，作出了加強(qiáng)地下水超采綜合治理工作的決定，堅(jiān)決助力打贏藍(lán)天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，每年聽取審議計(jì)劃預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告和審計(jì)整改工作報(bào)告，客觀評價(jià)取得的成效和存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地提出意見建議。聚焦精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，開展農(nóng)民合作社“一法一條例”執(zhí)法檢查，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、防貧防返貧保障體系建設(shè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作開展調(diào)研，助推脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。

堅(jiān)定不移推動(dòng)邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展。持續(xù)開展優(yōu)化營商環(huán)境調(diào)研并進(jìn)行專題詢問，大力營造重商、親商、安商環(huán)境。圍繞市委“一三五十”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體思路，重點(diǎn)對“十大專項(xiàng)行動(dòng)”、項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”“畝均論英雄”改革、重點(diǎn)城建交通項(xiàng)目等工作開展專題視察調(diào)研，科學(xué)安排常委會(huì)有關(guān)審議活動(dòng)，推動(dòng)市委重大決策落地落實(shí)，助推高質(zhì)量趕超發(fā)展“組合拳”發(fā)力見效。

三、發(fā)揮立法主導(dǎo)作用，在助推法治邢臺建設(shè)中展現(xiàn)人大作為

堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持重要立法事項(xiàng)及時(shí)向市委請示報(bào)告，積極構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法工作格局。認(rèn)真落實(shí)市委“小切口、可操作、有特色”立法工作要求，科學(xué)編制五年立法規(guī)劃和年度立法計(jì)劃，并及時(shí)提請市委研究批準(zhǔn)。按照急需先立、成熟優(yōu)先的原則，制定出臺一批涉及大氣污染防治、城鄉(xiāng)建設(shè)管理、傳統(tǒng)文化保護(hù)等重點(diǎn)工作的創(chuàng)制性地方立法精品，較好發(fā)揮了地方立法對改革發(fā)展穩(wěn)定的引領(lǐng)保障作用。

不斷完善立法機(jī)制建設(shè)。在全省率先出臺縣（市、區(qū)）人大參與立法和監(jiān)督法規(guī)執(zhí)行辦法，建立立法決策論證咨詢、第三方參與立法、基層立法聯(lián)系點(diǎn)等制度，形成立法工作合力。召開全市立法工作會(huì)議，組織開展地方立法工作宣傳月活動(dòng)，舉辦新聞發(fā)布會(huì)，認(rèn)真開展立法調(diào)研和執(zhí)法檢查，收到良好社會(huì)效果。在全省率先制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)定，對85件規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，切實(shí)維護(hù)國家法制統(tǒng)一。

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域立法。突出堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域立法，制定出臺了河道采砂管理?xiàng)l例、工業(yè)企業(yè)大氣污染防治條例、禁止燃放煙花爆竹規(guī)定等法規(guī)；推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)與管理領(lǐng)域立法，制定出臺了物業(yè)管理?xiàng)l例、城鎮(zhèn)供水用水條例、養(yǎng)犬管理?xiàng)l例、城市供熱條例等地方性法規(guī)，其中城鄉(xiāng)生活垃圾處理一體化管理?xiàng)l例被評為“河北省2018年度十大法治成果”。

四、著力增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，在推進(jìn)改革發(fā)展中貢獻(xiàn)人大力量

全力開展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督。深入貫徹省、市委決策部署，高站位謀劃，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，高質(zhì)量完成三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“河北發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐和“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督等重大監(jiān)督實(shí)踐活動(dòng)，結(jié)合邢臺實(shí)際創(chuàng)新開展“全鏈條式”監(jiān)督，推動(dòng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督取得實(shí)實(shí)在在的效果。三項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，對環(huán)保、扶貧、發(fā)改等七個(gè)部門相關(guān)工作進(jìn)行評議，推動(dòng)整改問題332個(gè)?！?+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督中，推動(dòng)各領(lǐng)域問題排查清倉見底，3223個(gè)限期整改問題全部整改到位，解決了一大批“老大難”和人民群眾“急難愁盼”問題。

聚力保障民生福祉。圍繞學(xué)有所教，專題調(diào)研義務(wù)教育均衡發(fā)展，連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督主城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)加大教育投入，合理配置教育資源。圍繞病有所醫(yī)，認(rèn)真開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、醫(yī)保制度改革專題調(diào)研，市縣聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)公共衛(wèi)生管理工作監(jiān)督，對基層衛(wèi)生健康服務(wù)能力提升工程進(jìn)行滿意度測評，并對相關(guān)審議意見辦理落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效。圍繞老有所養(yǎng)，對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展、老齡健康與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、居家養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)等議題開展專題調(diào)研，提出意見建議。

發(fā)力法治邢臺建設(shè)。充分發(fā)揮人大執(zhí)法檢查的“法律巡視”利劍作用，對大氣治理、安全生產(chǎn)、就業(yè)促進(jìn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、醫(yī)療衛(wèi)生、教育發(fā)展、防震減災(zāi)、水土保持等方面法律法規(guī)的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查，配合全國人大、省人大開展執(zhí)法檢查、執(zhí)法調(diào)研，確保法律法規(guī)正確有效實(shí)施。對市政府公共法律服務(wù)體系建設(shè)、掃黑除惡和市檢察院未成年人刑事檢察、市法院訴訟服務(wù)中心建設(shè)等多項(xiàng)工作進(jìn)行視察調(diào)研，依法作出加強(qiáng)檢察公益訴訟工作的決定。

五、持續(xù)優(yōu)化服務(wù)保障，在發(fā)揮代表主體作用中彰顯人大優(yōu)勢

夯實(shí)基層基礎(chǔ)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)中央和省、市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作的部署要求，召開了市、縣兩級黨委人大工作會(huì)議，深入推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大規(guī)范化建設(shè)?？h級人大設(shè)立專門委員會(huì)、提高常委會(huì)專職組成人員比例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大配齊配強(qiáng)主席、副主席，街道設(shè)立人大工作機(jī)構(gòu)等多項(xiàng)工作受到省人大肯定。

強(qiáng)化服務(wù)保障工作。扎實(shí)開展代表培訓(xùn)，積極搭建代表履職平臺，開展市委書記、市長與人大代表“面對面”問政交流，圍繞常態(tài)化疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、項(xiàng)目“雙進(jìn)雙產(chǎn)”“十四五”規(guī)劃編制等主題舉辦四期問政交流會(huì)，相關(guān)做法得到省人大的肯定和重點(diǎn)推介；推動(dòng)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制實(shí)現(xiàn)市縣全覆蓋，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。拓寬代表履職渠道，邀請225名省、市人大代表列席市委常委會(huì)會(huì)議、市人大常委會(huì)會(huì)議，常態(tài)化組織駐邢三級人大代表開展集中視察、調(diào)研活動(dòng)。推進(jìn)代表述職評議，近萬名市縣鄉(xiāng)三級人大代表進(jìn)行了述職。

提高建議辦理質(zhì)量。不斷完善統(tǒng)一交辦、重點(diǎn)督辦、集中面復(fù)、及時(shí)反饋的代表建議辦理工作機(jī)制，建立代表建議、批評和意見辦理情況臺賬，壓實(shí)督辦責(zé)任。每年篩選10件代表建議由常委會(huì)和主任會(huì)議重點(diǎn)督辦，全程跟蹤問效。

六、全面加強(qiáng)自身建設(shè)，在務(wù)實(shí)奮進(jìn)中提升人大工作水平

全面加強(qiáng)政治建設(shè)。認(rèn)真貫徹新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組作用，扎實(shí)推進(jìn)“兩學(xué)一做”制度化常態(tài)化，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和黨史學(xué)習(xí)教育，不斷增強(qiáng)依法履職的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。全面深化黨風(fēng)廉政建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任、黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任、意識形態(tài)工作責(zé)任，深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，馳而不息糾“四風(fēng)”，堅(jiān)持不懈強(qiáng)作風(fēng)，全力打造講政治、敢擔(dān)當(dāng)，講廉潔、有作為的常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子、組成人員和人大干部隊(duì)伍。全面加強(qiáng)效能建設(shè)。適應(yīng)常態(tài)化疫情防控要求，不斷創(chuàng)新和改進(jìn)工作方式，保證各項(xiàng)工作順利開展。制定修訂常委會(huì)組成人員參加常委會(huì)會(huì)議情況通報(bào)制度、常委會(huì)組成人員工作守則等16項(xiàng)制度，不斷提升常委會(huì)和機(jī)關(guān)工作科學(xué)化、規(guī)范化水平。

今后工作建議

魏吉平說，新一屆市人大及其常委會(huì)要在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，全面落實(shí)中央和省、市委部署要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)市第十次黨代會(huì)精神，緊緊圍繞“一三五十”總體思路，按照“九個(gè)著力”部署要求，始終保持大抓落實(shí)、大干實(shí)事的奮進(jìn)狀態(tài)，大力弘揚(yáng)“保五爭三拼第一”的爭先精神，把履職重點(diǎn)聚焦到推動(dòng)邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展上來，把履職成效體現(xiàn)到增進(jìn)廣大人民群眾福祉上來，努力為服務(wù)和保障全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局貢獻(xiàn)更多的人大智慧和力量。

一、更加突出創(chuàng)新理論武裝，進(jìn)一步夯實(shí)依法履職的政治基礎(chǔ)。堅(jiān)定不移堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，持續(xù)學(xué)習(xí)、深化領(lǐng)悟、注重實(shí)踐，不斷提升理論素養(yǎng)和政治素養(yǎng)，努力提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，使黨的創(chuàng)新理論成為推進(jìn)人大事業(yè)蓬勃發(fā)展的強(qiáng)大精神力量，切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為增強(qiáng)“四個(gè)意識”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的思想自覺和行動(dòng)自覺，轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)新征程、建功新時(shí)代的實(shí)際行動(dòng)。

二、更加突出地方立法引領(lǐng)保障作用，進(jìn)一步筑牢高質(zhì)量趕超發(fā)展的法治根基。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持立法服務(wù)大局，緊緊圍繞邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，把立法重點(diǎn)和立法資源集中到有利于深化改革、激發(fā)社會(huì)活力、促進(jìn)民生改善的事項(xiàng)上來，提高科學(xué)立法、民主立法、依法立法水平，更好發(fā)揮立法引領(lǐng)和推動(dòng)作用。健全立法機(jī)制，完善立法程序，強(qiáng)化地方性法規(guī)實(shí)施監(jiān)督。要在深入調(diào)研、廣泛征集的基礎(chǔ)上，科學(xué)編制好地方立法五年規(guī)劃和年度計(jì)劃，著力推進(jìn)全面依法治市進(jìn)程。

三、更加突出監(jiān)督工作質(zhì)效，進(jìn)一步展現(xiàn)服務(wù)中心大局的擔(dān)當(dāng)作為。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，抓準(zhǔn)監(jiān)督選題，抓實(shí)監(jiān)督過程，抓嚴(yán)整改落實(shí)，使人大監(jiān)督更有力度、更富成效。圍繞高質(zhì)量趕超發(fā)展要求和“十四五”規(guī)劃實(shí)施，重點(diǎn)就污染防治攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、營商環(huán)境改善、教育均衡發(fā)展、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域深入開展工作監(jiān)督。強(qiáng)化重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督，突出推動(dòng)解決好群眾“急難愁盼”問題。今年，按照省人大統(tǒng)一部署和市委有關(guān)要求，扎實(shí)推進(jìn)優(yōu)化營商環(huán)境、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、地下水超采綜合治理、公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)四項(xiàng)聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，組織開展“6+1”聯(lián)動(dòng)監(jiān)督“回頭看”。聚焦空氣質(zhì)量綜合指數(shù)“退后十”目標(biāo)，持續(xù)開展大氣污染治理專項(xiàng)監(jiān)督，對創(chuàng)城、拆違拆遷等重點(diǎn)工作跟進(jìn)監(jiān)督，助推全市生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。

四、更加突出代表主體地位，進(jìn)一步激發(fā)代表依法履職積極性。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)，規(guī)范代表履職檔案管理，完善代表履職考核評價(jià)機(jī)制。以“邢臺發(fā)展、人大盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，不斷深化“人民選我當(dāng)代表、我當(dāng)代表為人民”的思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)人大代表的光榮感使命感責(zé)任感。要充分發(fā)揮人大代表的主體作用，圍繞中心、服務(wù)大局，進(jìn)一步豐富閉會(huì)期間代表履職活動(dòng)，提高代表建議辦理實(shí)效。持續(xù)加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)，著力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，鞏固拓展代表“家”“站”建設(shè)成果，深化代表述職評議工作，不斷提升全市人大工作的水平和活力。

五、更加突出常委會(huì)自身建設(shè)，進(jìn)一步提升履職能力和水平。深入開展黨史學(xué)習(xí)教育，著力推動(dòng)“我為群眾辦實(shí)事”主題實(shí)踐活動(dòng)取得實(shí)實(shí)在在的效果。要通過進(jìn)一步加強(qiáng)政治建設(shè)、制度建設(shè)和能力建設(shè)，不斷提升履職水平。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，馳而不息糾“四風(fēng)”、轉(zhuǎn)作風(fēng)，積極維護(hù)全市風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。加快機(jī)關(guān)信息化步伐，提升“智慧人大”建設(shè)水平，持續(xù)推進(jìn)全市人大工作再上新臺階。

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