把握新階段 貫徹新理念 融入新格局

奮力譜寫新時(shí)代邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章

本報(bào)記者 杜爍

閱讀提示

“實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)、全面建成小康社會、‘十三五’規(guī)劃的圓滿收官，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！?月23日，代市長宋華英在市十六屆人大一次會議上所作的政府工作報(bào)告（以下簡稱“報(bào)告”），客觀總結(jié)了近五年來的政府工作。報(bào)告同時(shí)指出，剛剛過去的近八個(gè)月，我市按照“一三五十”總體思路，全力打好高質(zhì)量趕超發(fā)展組合拳，在大戰(zhàn)大考中扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力奪取了疫情防控、抗洪救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新勝利。

站在新的起點(diǎn)上，報(bào)告提出了新一屆政府努力方向，明確了今年后幾個(gè)月工作重點(diǎn)，確保邢臺在“十四五”開局之年起好步、開好局，奮力譜寫新時(shí)代邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章。

過去五年回眸——為開啟新征程奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

近五年，邢臺走過的路很不平凡。

總結(jié)近五年的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，政府工作報(bào)告提出，面對艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)和突如其來的新冠肺炎疫情影響，我市始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，拼搏奮進(jìn)、埋頭苦干，較好完成了市十五屆人大歷次會議確定的目標(biāo)任務(wù)，為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

——綜合實(shí)力邁上新的臺階。地區(qū)生產(chǎn)總值、一般公共預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)大幅增長。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比不斷優(yōu)化。

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)積極變化。超額完成去產(chǎn)能任務(wù)，單位GDP能耗、水耗、用地大幅下降，特色產(chǎn)業(yè)集群取得較快發(fā)展。

——藍(lán)綠生態(tài)基底全面鋪就。2020年P(guān)M2.5平均濃度成功退出全國“倒十”，空氣質(zhì)量改善幅度位居“2+26”城市第一。全面推行“河長制”，成功創(chuàng)建國家節(jié)水型城市、全國首批水生態(tài)文明城市。

——城市面貌品質(zhì)顯著提升。行政區(qū)劃調(diào)整順利完成，太行山高速、大外環(huán)建成通車，環(huán)城水系全線貫通，市博物院、規(guī)劃館等公共設(shè)施填補(bǔ)空白，十大標(biāo)配建設(shè)全面展開。成功承辦省第三屆園博會。

——發(fā)展動(dòng)力活力加速釋放?！胺殴芊备母锊粩嗌罨瑢徟?wù)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，在全省率先實(shí)現(xiàn)行政審批機(jī)構(gòu)市縣全覆蓋，“兩不見面”改革列入國務(wù)院大督查典型經(jīng)驗(yàn)做法。“無證明城市”創(chuàng)建成果持續(xù)落地見效。

——社會事業(yè)取得全面進(jìn)步。財(cái)政用于民生支出占比保持在80%以上。脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，“兩不愁三保障”高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。在全國率先建立防貧防返貧監(jiān)測預(yù)警救助評估機(jī)制。

剛剛過去的近8個(gè)月，我市按照“一三五十”總體思路，全力打好高質(zhì)量趕超發(fā)展組合拳，在大戰(zhàn)大考中扎實(shí)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，奮力奪取了疫情防控、抗洪救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新勝利。

面對新冠肺炎疫情的再次突襲，我市全力打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了域內(nèi)無擴(kuò)散、域外無輸出、沒有人員死亡的目標(biāo)。嚴(yán)格落實(shí)“四早”“四集中”要求，扎實(shí)推進(jìn)“十個(gè)常態(tài)化”30項(xiàng)措施，積極推動(dòng)全員疫苗接種，為盡快構(gòu)建免疫屏障奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

以落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！庇辛εe措對沖疫情影響，全力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤，經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)步回升。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持向好態(tài)勢。夏糧再獲豐收，總產(chǎn)超過233萬噸。全市爭列省重點(diǎn)技改項(xiàng)目193個(gè)，新增國家“專精特新”小巨人企業(yè)12家。

堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，高標(biāo)準(zhǔn)制定2035版國土空間總體規(guī)劃。以“三改一拆”推動(dòng)城市更新，“城市大腦”建成投運(yùn)，“城市體檢”省級試點(diǎn)工作扎實(shí)推進(jìn)。持續(xù)加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)力度，積極優(yōu)化農(nóng)村交通基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施270個(gè)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，數(shù)量位列全省第二，空置率30%-50%的“空心村”全部完成治理。

今年以來，我市深入推進(jìn)大氣污染防治，突出重點(diǎn)企業(yè)管控，藍(lán)天白云成為生活常態(tài)。持續(xù)強(qiáng)化水污染防治，節(jié)水灌溉完成比例全省第一。黑臭水體治理全部完成，地表水環(huán)境質(zhì)量全國排名同比提升5個(gè)位次。危廢監(jiān)管和土壤污染防治扎實(shí)推進(jìn)，超額完成春季造林任務(wù)。保持打擊私挖濫采的高壓態(tài)勢，用心用力守護(hù)好邢臺的綠水青山。

在全省率先全面推行企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，行政審批從政府“供給側(cè)”向企業(yè)“需求側(cè)”轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)全鏈條工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，政府投資類、社會投資類工程項(xiàng)目從立項(xiàng)到施工許可證核發(fā)用時(shí)分別減少43%和49%。創(chuàng)新審批監(jiān)管溝通銜接機(jī)制，探索建立市審批機(jī)關(guān)與監(jiān)管單位“職責(zé)互補(bǔ)、政策互通、批管互動(dòng)、業(yè)務(wù)互助”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，“放管服”鏈條更加通暢。

我市堅(jiān)持把辦好民生實(shí)事作為頭等大事，截至7月底，20項(xiàng)省定民生工程可量化指標(biāo)進(jìn)度排名均在全省前列。

未來五年展望——

譜寫高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展格局重塑加快，區(qū)域競爭日趨激烈?！罢_把握新發(fā)展階段，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極服務(wù)和融入新發(fā)展格局?！闭雇磥砦迥辏虚L宋華英在報(bào)告中指出，要以省委“三六八九”基本思路為遵循，以“三重四創(chuàng)五優(yōu)化”活動(dòng)為抓手，按照市委“一三五十”總體思路，立大格局、樹進(jìn)取心、施非常策、興落實(shí)風(fēng)，奮力譜寫新時(shí)代邢臺高質(zhì)量趕超發(fā)展新篇章，努力創(chuàng)造不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民的新業(yè)績。

專家認(rèn)為，邢臺要做好未來五年的各項(xiàng)工作，必須牢牢把握機(jī)遇、堅(jiān)定戰(zhàn)略自信，努力把發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展成果。

創(chuàng)新是高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。報(bào)告指出，要持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、質(zhì)量引領(lǐng)、設(shè)計(jì)增值、綠色低碳、金融賦能”原則，加快構(gòu)建特色鮮明、鏈條完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

“以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈提升推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)集群不斷實(shí)現(xiàn)質(zhì)變和裂變?！眻?bào)告提出，要實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)，支持具有引領(lǐng)作用的行業(yè)龍頭、單項(xiàng)冠軍、“專精特新”企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，加強(qiáng)信息共享、分工協(xié)作和內(nèi)部循環(huán)，通過定向招商、填空招商、點(diǎn)對點(diǎn)招商，推動(dòng)建鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。

近年來，我市錨定“建成京津冀東南門戶城市”的新方位，系統(tǒng)建設(shè)“中高端制造業(yè)集聚城市”，著力建設(shè)“三宜三清”智慧城市，連續(xù)實(shí)施中心城市成長、縣城建設(shè)擴(kuò)容等攻堅(jiān)行動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，城鄉(xiāng)一體化步伐不斷加快，城鄉(xiāng)環(huán)境變得更新更美更舒適。

報(bào)告提出，未來五年，要堅(jiān)定不移推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成“西美中強(qiáng)東興”的總體布局，打造西部“最美大花園”，推動(dòng)西部資源型產(chǎn)業(yè)退出，向都市城郊型農(nóng)業(yè)、文化旅游、研發(fā)設(shè)計(jì)等綠色低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。打造中部“發(fā)展領(lǐng)頭雁”，抓好中心城市“一城四組團(tuán)”，增強(qiáng)城市首位度和輻射帶動(dòng)力。打造東部“發(fā)展生力軍”，實(shí)施大東部戰(zhàn)略，推動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、智能化、高端化，促進(jìn)全市域優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。加快形成“一主兩副三帶多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)格局，形成“整潔有序、特色鮮明”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福。報(bào)告提出，要持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加速推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排，抓好產(chǎn)業(yè)、能源、交通、用地結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)退城搬遷，加大工業(yè)壓煤和能源替代力度，建立農(nóng)村地區(qū)清潔取暖長效機(jī)制，污染物排放總量持續(xù)減少，空氣質(zhì)量綜合指數(shù)排名年年有進(jìn)步。加強(qiáng)水污染防治、水生態(tài)修復(fù)和水資源保護(hù)，實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)、城鎮(zhèn)、農(nóng)村污水治理和雨污分流，開展地下水超采綜合治理，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡，深淺層地下水位穩(wěn)定上升。扎實(shí)開展土壤污染防治，強(qiáng)化源頭防控、風(fēng)險(xiǎn)管控、建設(shè)用地用途管控。嚴(yán)格危廢企業(yè)臺賬管理，完善生產(chǎn)、收集、儲藏、運(yùn)輸和處置全鏈條管理體系。

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。報(bào)告對這項(xiàng)工作作出了具體安排。報(bào)告提出，要堅(jiān)持先立后破，不搞運(yùn)動(dòng)式“減碳”，積極推進(jìn)能耗“雙控”和煤炭消費(fèi)減量，推進(jìn)工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降耗。加快水泥、鋼鐵、玻璃等重點(diǎn)行業(yè)綠色化改造，培育壯大綠色新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展綠色建筑，開展綠色創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)低碳生活，全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

去年，威縣綜合改革試點(diǎn)最新探索的“馬上辦”“容缺辦”“定制辦”“村內(nèi)辦”大幅提升了行政審批效率，成為全國縣城改革的一面旗幟。今年，報(bào)告明確支持威縣實(shí)施新一輪全省綜合改革試點(diǎn)工作。

同時(shí)，報(bào)告指出，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加大“放管服”改革力度，積極創(chuàng)建“無證明城市”，最大程度優(yōu)化審批流程，力爭一般企業(yè)投資項(xiàng)目審批時(shí)間全省最短。深化國企改革，加強(qiáng)國資監(jiān)管，大力支持國企上市，更好發(fā)揮國有平臺作用。認(rèn)真落實(shí)減稅降費(fèi)政策，開展高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè)行動(dòng)，加快“信用邢臺”建設(shè)。

高質(zhì)量做好今年工作狠抓“穩(wěn)”“進(jìn)”“?！贝_保開好局

“在‘穩(wěn)’上持續(xù)用力，在‘進(jìn)’上積極作為，在‘?！先σ愿埃ν七M(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵式增長、發(fā)展綠色化轉(zhuǎn)型、社會高質(zhì)量進(jìn)步。”報(bào)告對高質(zhì)量做好今年后幾個(gè)月工作作出了部署。

今年是“兩個(gè)一百年”的歷史交匯之年，是“十四五”開局之年。邢臺要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量趕超發(fā)展，項(xiàng)目根基必須筑牢夯實(shí)。在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效方面，報(bào)告作出了具體安排。

深化重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)升級加力行動(dòng)，嚴(yán)守“一高兩低”“234+1.5”門檻，確保省市重點(diǎn)項(xiàng)目完成既定投資目標(biāo)。突出產(chǎn)業(yè)鏈招商，進(jìn)一步提高招商實(shí)效性。推進(jìn)投資領(lǐng)域求真求實(shí)求準(zhǔn)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)度。強(qiáng)化停減產(chǎn)企業(yè)包聯(lián)幫扶，加快推動(dòng)“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小升規(guī)”“規(guī)上市”。

引導(dǎo)企業(yè)加大技改投資力度，持續(xù)推進(jìn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)“一主三覆”。研究制定推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈的專項(xiàng)政策，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)指標(biāo)體系。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，全年新增技術(shù)合同交易總額達(dá)到13億元，全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)完成目標(biāo)任務(wù)。

打造天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，是邢臺人民的共同心聲。報(bào)告指出，要持續(xù)推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)治理，突出壓煤、減排、控車、降塵，抓實(shí)大氣污染防治；突出治污、壓采、補(bǔ)水，抓實(shí)水污染防治和水生態(tài)治理；突出監(jiān)測、管理、修復(fù)，抓實(shí)土壤污染防治；突出治理、管控、保護(hù)，抓實(shí)自然資源管理；突出減碳、降耗、增綠，抓實(shí)綠色低碳發(fā)展，優(yōu)化高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

保障和改善民生是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。報(bào)告指出，要健全社會保障體系，堅(jiān)持鞏固脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興相銜接，確保脫貧人口穩(wěn)定增收。全力保障高校畢業(yè)生、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，抓好縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)試點(diǎn)縣建設(shè)。提升醫(yī)教文旅水平，落實(shí)“三孩”生育政策，農(nóng)村學(xué)前教育實(shí)現(xiàn)全覆蓋，強(qiáng)化校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)治理，完成80所新改擴(kuò)建學(xué)校建設(shè)。鞏固“四醫(yī)聯(lián)動(dòng)”成果，深化醫(yī)保按病種分值付費(fèi)國家試點(diǎn)城市改革，完成30家國醫(yī)堂建設(shè)。抓好大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用工作，積極推進(jìn)300萬人“上冰雪”。

報(bào)告還明確，完善城鄉(xiāng)設(shè)施功能，加快市區(qū)8座公交場站建設(shè)，綜合客運(yùn)樞紐年內(nèi)主體完工，邢臺機(jī)場建設(shè)全部完成。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，抓好智慧泊車、智慧醫(yī)療、產(chǎn)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和便民市民卡建設(shè)，有效解決城市內(nèi)澇、交通擁堵、安全隱患等突出問題。夯實(shí)平安邢臺支撐，持續(xù)推進(jìn)化工、礦山、燃?xì)?、交通、建筑等領(lǐng)域排查整治。做好洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作。防范化解金融等各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭，加快智慧平安社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)全國市域社會治理現(xiàn)代化試點(diǎn)，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。

新一屆政府努力方向

推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展

持續(xù)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建特色鮮明、鏈條完備的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈提升行動(dòng)，加快科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，做好與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展

加快形成“西美中強(qiáng)東興”的總體布局，打造西部“最美大花園”、中部“發(fā)展領(lǐng)頭雁”、東部“發(fā)展生力軍”。加快形成“一主兩副三帶多節(jié)點(diǎn)”的城鎮(zhèn)格局和“整潔有序、特色鮮明”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌。

推進(jìn)綠色發(fā)展

持續(xù)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，統(tǒng)籌做好自然資源利用和保護(hù)，科學(xué)有序推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和。

推進(jìn)開放發(fā)展

構(gòu)建開放發(fā)展大格局，打造開放發(fā)展大平臺，優(yōu)化開放發(fā)展大環(huán)境。

推進(jìn)共享發(fā)展

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