邢臺(tái)市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例

(2021年4月6日邢臺(tái)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議通過2021年5月28日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)）

邢臺(tái)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第32號(hào)）

《邢臺(tái)市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》已于2021年4月6日邢臺(tái)市第十五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十八次會(huì)議審議通過，并經(jīng)2021年5月28日河北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十三次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2021年7月1日起施行。

邢臺(tái)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2021年6月8日

第一條　為了加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)，傳承優(yōu)秀歷史文化，合理利用傳統(tǒng)村落資源，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)傳統(tǒng)村落的保護(hù)和利用，適用本條例。

傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)涉及文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名村保護(hù)的，依照文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和歷史文化名村保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條　本條例所稱傳統(tǒng)村落，是指村落形成年代較早，擁有物質(zhì)形態(tài)和非物質(zhì)形態(tài)文化遺產(chǎn)，具有較高歷史、文化、科學(xué)、藝術(shù)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值，能較完整體現(xiàn)傳統(tǒng)風(fēng)貌和地域文化特色，列入國家級(jí)、省級(jí)和市級(jí)傳統(tǒng)村落名錄的村落。

市級(jí)傳統(tǒng)村落申報(bào)、認(rèn)定的具體辦法由市人民政府制定。

本條例所稱傳統(tǒng)建筑，是指具有一定的建成歷史，體現(xiàn)一定的歷史文化，能夠反映特定歷史風(fēng)貌和地方特色，列入傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃保護(hù)的建筑物和構(gòu)筑物。

本條例所稱歷史環(huán)境要素，是指歷史上形成、反映村落歷史風(fēng)貌和構(gòu)成特征的要素，包括庭院寨墻、古樹名木、塔橋亭閣、河塘水系、井泉溝渠、古路石階、碼頭駁岸、碑幢刻石以及紅色文化遺跡、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)遺存、防火防盜防御設(shè)施等。

第四條　傳統(tǒng)村落保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府引導(dǎo)、村民主體、社會(huì)參與，遵循保護(hù)優(yōu)先、合理利用，科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理，突出特色、活態(tài)傳承的原則。

第五條　市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。市人民政府負(fù)責(zé)編制我市傳統(tǒng)村落保護(hù)整體實(shí)施方案，制定支持措施，建立健全項(xiàng)目庫。縣級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展負(fù)主要責(zé)任，負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目的具體實(shí)施。

市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將規(guī)劃編制和實(shí)施、傳統(tǒng)建筑維護(hù)和修繕等傳統(tǒng)村落保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。

第六條　市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)傳統(tǒng)村落保護(hù)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理工作，并會(huì)同有關(guān)部門組織實(shí)施本條例。

市、縣級(jí)人民政府文化旅游部門負(fù)責(zé)將傳統(tǒng)村落保護(hù)納入本級(jí)文化、旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)的文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作實(shí)施監(jiān)督、管理和指導(dǎo)。

市、縣級(jí)人民政府財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、民族宗教、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、應(yīng)急管理、交通、水利、消防救援、城市管理綜合執(zhí)法、自然資源和規(guī)劃等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)工作。

第七條　傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）組織宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)，配合編制和實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；

（二）挖掘傳統(tǒng)民風(fēng)民俗，鼓勵(lì)村民按照傳統(tǒng)習(xí)慣開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，并保護(hù)與之相關(guān)的空間場(chǎng)所、物質(zhì)載體；

（三）落實(shí)消防安全責(zé)任，定期開展消防檢查，及時(shí)排查安全隱患；

（四）指導(dǎo)、督促村民委員會(huì)做好傳統(tǒng)村落保護(hù)工作；

（五）開展傳統(tǒng)村落保護(hù)情況監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)采取相應(yīng)措施；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條　傳統(tǒng)村落所在地村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)做好下列工作：

（一）宣傳傳統(tǒng)村落保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)和保護(hù)知識(shí)，參與編制和實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃；

（二）依法組織村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議，按照民主參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的原則，將傳統(tǒng)村落保護(hù)事項(xiàng)納入村規(guī)民約，指導(dǎo)、督促村民按照保護(hù)要求合理使用傳統(tǒng)建筑；

（三）參與搜集、整理傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)建筑的數(shù)量、種類、分布、現(xiàn)狀等基本信息；

（四）收集、保護(hù)已經(jīng)坍塌、散落的傳統(tǒng)建筑構(gòu)件，對(duì)有毀損危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行登記，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告；

（五）成立志愿保護(hù)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常保護(hù)和消防安全巡查，對(duì)違反傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)定的行為進(jìn)行勸阻、制止，并及時(shí)向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報(bào)告；

（六）及時(shí)公示傳統(tǒng)村落保護(hù)項(xiàng)目信息，包括項(xiàng)目規(guī)模、內(nèi)容、實(shí)施方、合同和投資額等信息；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他工作。

第九條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在傳統(tǒng)村落保護(hù)名錄公布后一年內(nèi)組織編制傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并建立傳統(tǒng)村落檔案。

傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)落實(shí)和深化國土空間規(guī)劃要求，并與文物保護(hù)規(guī)劃等其他專項(xiàng)規(guī)劃做好銜接，處理好保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，合理安排村民住宅建設(shè)用地。

第十條　傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）保護(hù)原則、保護(hù)內(nèi)容和保護(hù)范圍；

（二）核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)的劃定及其保護(hù)要求；

（三）傳統(tǒng)格局、不可移動(dòng)文物、傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的分類保護(hù)要求及措施；

（四）傳統(tǒng)建筑的保護(hù)名錄、分類保護(hù)和利用要求及措施；

（五）基礎(chǔ)設(shè)施更新改造、人居環(huán)境提升和消防安全措施；

（六）保護(hù)和利用方向、發(fā)展定位和途徑；

（七）規(guī)劃分期實(shí)施方案及近期保護(hù)項(xiàng)目；

（八）其他應(yīng)當(dāng)規(guī)劃的內(nèi)容。

第十一條　傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃報(bào)送審批前，應(yīng)當(dāng)征求村民委員會(huì)、村民代表和相關(guān)專家的意見，嚴(yán)格進(jìn)行論證，并將意見采納情況及理由予以反饋和公示。

經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報(bào)送審批。

第十二條　規(guī)劃確定的各類保護(hù)對(duì)象要實(shí)行掛牌保護(hù)，縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同文物保護(hù)等有關(guān)部門制作傳統(tǒng)村落和村內(nèi)各類保護(hù)對(duì)象的標(biāo)識(shí)牌，在村內(nèi)和保護(hù)對(duì)象的顯要處掛出。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者毀損標(biāo)識(shí)牌。

第十三條　傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、修繕和改造等建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃，并依法按照有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)批準(zhǔn)。

第十四條　縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)保障落實(shí)規(guī)劃實(shí)施所需的建設(shè)用地，并完善水、電、路、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的村民房屋因保護(hù)需要不能滿足居住需求的，村民可以在允許建設(shè)的區(qū)域申請(qǐng)宅基地。具體辦法由縣級(jí)人民政府制定。

第十五條　傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)禁止下列行為：

（一）開山、采石、開礦等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風(fēng)貌的行為；

（二）破壞、占用傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃確定保留的園林綠地、河塘水系、路橋涵垣、古樹名木等的行為；

（三）修建生產(chǎn)、儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等的行為；

（四）擅自拆除、遷移、改建、擴(kuò)建傳統(tǒng)建筑或者拆卸、轉(zhuǎn)讓、售賣傳統(tǒng)建筑構(gòu)件等破壞傳統(tǒng)建筑保護(hù)的行為；

（五）在傳統(tǒng)建筑上刻劃、涂污、張貼廣告等影響傳統(tǒng)建筑保護(hù)的行為；

（六）法律法規(guī)禁止和違反保護(hù)規(guī)劃的其他行為。

第十六條　根據(jù)傳統(tǒng)村落不同地段的保護(hù)和利用現(xiàn)狀，將傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍劃分為核心保護(hù)區(qū)和建設(shè)控制區(qū)，實(shí)行分區(qū)保護(hù)。

第十七條　在傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，除建設(shè)必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施外，不得進(jìn)行其他新建、擴(kuò)建活動(dòng)；未經(jīng)許可建設(shè)的各類違章建筑應(yīng)予拆除；已辦理許可手續(xù)，但嚴(yán)重影響傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌的建筑可通過適當(dāng)方式予以拆除或者改造；經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，進(jìn)行改建、重建、修繕房屋和配套設(shè)施，設(shè)置標(biāo)識(shí)、廣告等活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃要求，與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。

第十八條　在傳統(tǒng)村落建設(shè)控制區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、重建、修繕和外裝修、外裝飾建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護(hù)規(guī)劃要求，保證建筑形式、體量、風(fēng)格、色彩與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌協(xié)調(diào)一致，保證傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)輪廓線和視線走廊不受影響，為核心保護(hù)區(qū)提供良好的保護(hù)屏障和景觀背景。

在傳統(tǒng)村落建設(shè)控制區(qū)內(nèi)，原有的與傳統(tǒng)村落整體風(fēng)貌不協(xié)調(diào)的建筑物、構(gòu)筑物，可以適當(dāng)進(jìn)行外觀改造。

第十九條　傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)的傳統(tǒng)建筑，應(yīng)當(dāng)保持原有的高度、體量、外觀形象及色彩等，原則上實(shí)行整體保護(hù)和原址保護(hù)。

縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)傳統(tǒng)建筑設(shè)置保護(hù)標(biāo)志，建立傳統(tǒng)建筑檔案，根據(jù)傳統(tǒng)建筑的結(jié)構(gòu)形式、藝術(shù)特征、歷史特征、建設(shè)年代及稀有程度等價(jià)值因素，突出保護(hù)重點(diǎn)，實(shí)行分類保護(hù)。

第二十條　傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人和使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的要求，對(duì)傳統(tǒng)建筑進(jìn)行維護(hù)和修繕。

傳統(tǒng)建筑的所有權(quán)人或者使用權(quán)人自籌資金修繕傳統(tǒng)建筑的，市、縣級(jí)人民政府可以給予財(cái)政補(bǔ)助、貸款貼息或獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十一條　傳統(tǒng)村落所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織村民委員會(huì)對(duì)傳統(tǒng)村落內(nèi)有毀損危險(xiǎn)的傳統(tǒng)建筑進(jìn)行定期巡查登記，并將結(jié)果報(bào)縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

傳統(tǒng)建筑有毀損滅失風(fēng)險(xiǎn)，其所有權(quán)人、使用權(quán)人不明或者不具備維護(hù)和修繕能力的，縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)巡查登記結(jié)果，會(huì)同文物保護(hù)、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃等部門組織制定傳統(tǒng)建筑搶救修繕實(shí)施方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第二十二條　傳統(tǒng)村落保護(hù)范圍內(nèi)傳統(tǒng)建筑、歷史環(huán)境要素的維護(hù)和修繕，應(yīng)當(dāng)遵循修舊如初的原則，鼓勵(lì)采用傳統(tǒng)建造技術(shù)、傳統(tǒng)建筑材料進(jìn)行維護(hù)和修繕，并由傳統(tǒng)建筑工匠承擔(dān)。

市、縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)并培育本地傳統(tǒng)建筑工匠，建立傳統(tǒng)建筑工匠名錄，給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助、技能培訓(xùn)等必要的扶持，提升傳統(tǒng)建筑工匠技能。

第二十三條　傳統(tǒng)村落核心保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的消防設(shè)施、消防通道，應(yīng)當(dāng)按照消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置。確因傳統(tǒng)建筑的保護(hù)需要，無法按照標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范設(shè)置的，由市、縣級(jí)人民政府消防救援部門會(huì)同同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃部門制定相應(yīng)的防火安全保障方案。

第二十四條　對(duì)傳統(tǒng)建筑可以進(jìn)行保護(hù)性利用。在符合保護(hù)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)利用閑置傳統(tǒng)建筑開設(shè)博物館、陳列館、紀(jì)念館、紅色文化教育基地、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示傳習(xí)場(chǎng)所和傳統(tǒng)作坊、傳統(tǒng)商鋪、鄉(xiāng)村民宿等特色產(chǎn)業(yè)，增加村民收入。

鼓勵(lì)、支持大中專院校、科研單位開展傳統(tǒng)村落保護(hù)利用的研究和教育實(shí)踐活動(dòng)，深入挖掘傳統(tǒng)村落的歷史科學(xué)藝術(shù)價(jià)值，增強(qiáng)傳統(tǒng)村落的文化特色和吸引力。

鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人采用出資、捐資、捐贈(zèng)、入股、租賃和設(shè)立基金等方式參與傳統(tǒng)村落的保護(hù)利用。

第二十五條　鼓勵(lì)、支持傳統(tǒng)村落與周邊自然景觀、歷史文化資源、紅色革命遺跡等進(jìn)行整合利用，在保護(hù)傳統(tǒng)建筑、傳統(tǒng)文化、紅色文化的基礎(chǔ)上，科學(xué)利用自然、文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)民增收和村莊的發(fā)展。

鼓勵(lì)村民在傳統(tǒng)村落內(nèi)居住，傳承傳統(tǒng)村落非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，開展與傳統(tǒng)村落保護(hù)相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。

市、縣級(jí)人民政府文化旅游部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門，優(yōu)先將具備條件的傳統(tǒng)村落納入鄉(xiāng)村旅游線路。

第二十六條　違反本條例規(guī)定的行為，法律、行政法規(guī)和省的地方性法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

本條例規(guī)定的行政處罰，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定，交由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承接、行使的，從其規(guī)定。

第二十七條　違反本條例規(guī)定，地方人民政府有下列行為之一的，由上級(jí)人民政府責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分：

（一）未按照法定程序組織編制或者擅自修改傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不依法查處的；

（三）因保護(hù)不力造成傳統(tǒng)村落格局嚴(yán)重破壞、傳統(tǒng)建筑坍塌、毀損的或者導(dǎo)致從傳統(tǒng)村落名錄中除名的；

（四）未按照規(guī)定落實(shí)傳統(tǒng)村落消防安全責(zé)任的；

（五）其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)的行為。

第二十八條　違反本條例第十二條規(guī)定，擅自設(shè)置、移動(dòng)、涂改或者毀損傳統(tǒng)村落標(biāo)識(shí)牌的，由縣級(jí)人民政府確定的部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)單位處兩千元以上一萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一百元以上五百元以下的罰款。

第二十九條　違反本條例第十五條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的，由市、縣級(jí)人民政府確定的部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；造成嚴(yán)重后果的，對(duì)單位處十萬元以上二十萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處一萬元以上二萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十條　違反本條例第十五條第四項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府確定的部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施；有違法所得的，沒收違法所得；逾期不恢復(fù)原狀或者不采取其他補(bǔ)救措施的，對(duì)單位處二萬元以上五萬元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處三千元以上一萬元以下的罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十一條　違反本條例第十五條第五項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府確定的部門責(zé)令停止違法行為、限期恢復(fù)原狀或者采取其他補(bǔ)救措施，處五十元以上二百元以下的罰款。

第三十二條　本條例自2021年7月1日起施行。

			邢臺(tái)網(wǎng)
			官方微信
			

			邢臺(tái)網(wǎng)
			客戶端